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浅谈基层法院如何做好纪检监察工作
浏览次数:3036作者: 全亮   信息来源: 四川南充市顺庆区法院发布时间:2015-08-20

人民法院的纪检监察工作是保障司法廉洁、维护审判公正、改进工作作风的重要手段,对于树立良好法院形象、维护群众合法权益起着显著作用。随着社会经济和文化不断发展,在人民法院审判工作不断遭遇新的挑战的同时,法院纪检监察工作随之也需要更进一步的提升。笔者就新时期如何做好基层法院纪检监察工作谈一些粗浅的看法。

一、人民法院纪检监察工作的重要性

(一)加强纪检监察工作是促进司法公正高效的需要。人民法院被群众誉为最讲理、最公平的地方。人民法官如产生不廉洁行为,不仅是个人的品质问题,而且关系到玷污人民法院形象、损害国家和人民群众利益的大是大非问题。受社会不正之风的影响,人民法院和法官时常处于各种利益、关系的“风暴眼”上,要维护人民法院的良好形象,使人民法院严格依法行使审判权和执行权,离开了纪检监察部门,审判权和执行权将失去有效监督,人情案、关系案、金钱案将时有发生。案件久拖不决、久拖不执,违法违纪事件得不到查处,从而滋长一些法官铤而走险,枉法裁判,亵渎司法权威,损害人民群众的根本利益,公正与效率的工作主题将难以实现。

(二)加强纪检监察工作是加强队伍建设的需要。人民法院人才建设的出路在于职业化,就是让法官人人成为社会的精英,成为公平正义的化身,成为职业知识素质、职业观念素质和职业道德素质三者兼备的司法专业人才。纪检监察可以为法官职业化建设营造健康向上的环境。在新时期加强纪检监察工作尤为重要,经常开展警示教育,做到警钟长鸣,防微杜渐,帮助法官树立正确的人生观、价值观和权力观,教育他们执法如山、清廉如水、司法为民,始终保持权力在手、重任在肩、如履薄冰、如临深渊的审慎态度,从思想上筑牢防止权力滥用的铜墙铁壁,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

(三)加强纪检监察工作是以制度管理法院的需要。制度是法院各项管理的重武器。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在人民法院的各项工作当中,各个环节各个角落都充满了制度规定。大到适用法律,小到一言一行,都要靠制度去规范、约束、运行。从组织法官开展活动看,无论思想政治教育,还是改革,总是以制度的发展为落脚点,成果靠制度来巩固,创新靠制度来体现。制度的发展既是工作成绩的一个重要窗口,又为下一步的工作开展奠定了基础的制度建设,是文明进步程度和管理水平的反映,但是制度建设并不仅仅是制度设计和制定,重要的价值在于执行。有了好的制度,落实不了就形同虚设,设计和制定的再好也会前功尽弃。纪检监察工作是制度的“忠实卫士”,对不按制度办事者严格追究其责任,真正使制度发挥作用,形成由制度制约权力的良好局面。

二、基层法院纪检监察工作的面临的困难

(一)案多人少的压力使纪检监察工作被淡化。基层法院处在惩治违法犯罪、化解矛盾纠纷的办案一线,受案数量居高不下,且随着社会经济发展逐年上升;而又因为其条件较差、地域较偏等原因,很多法律人才不愿意投身基层,致使基层法院法官队伍缺口明显,难以满足审执工作需要。在案多人少的压力如此突出的情况下,法院工作开展情况基本上可以和“尽量办结更多案件”划上等号。法官们在办案期限约束下、超负荷运转尽量提高结案数量的同时,会逐渐形“各种工作当中以办案为优先”的意识;同时,基层法院人、财、物本就紧缺,在办案压力下各项资源也会渐渐向业务部门倾斜,进而在全院上下形成一种“办案至上”的工作氛围,使得纪检监察工作的重要性被忽略,进而工作被淡化。

(二)纪检监察队伍力量不足。人民法院人手缺乏是一种普遍现象,而基层法院又尤为突出。大部分基层法院的纪检监察部门连分管领导在内也就2至3人,甚至连“光杆司令”的现象也并不鲜见。而以这样的纪检监察队伍要对基层法院普遍上百人甚至更多数量的干警行为进行督察、规范和引导,还要接待群众来访、处理群众反映的问题,实在难以保障工作能够全面展开,以至于纪检监察工作在开会时嘴上常被提起、行动时却有心无力,仅能开展考勤、接待群众等普通工作,无法展开系统的、常态性的、有震慑力的督查监督工作。

(三)法院文化建设滞后。纪检监察工作与法院文化建设密不可分、相辅相成。崇尚廉洁、高效、公正的法院文化,可以为纪检监察工作开展提供良好的氛围,也潜移默化地影响着法院干警进行自律和自觉接受监督。没有优秀的法院文化,纪检监察工作变成了只是法院内部某个部门完成份内任务而已,缺乏在大方向的统就领容易和法院的其他工作相割裂,难以融合,在督促、检查的过程中可能导致干警出现抵触情绪;同时纪检干部自身的工作积极性也不强。

三、做好纪检监察工作要正确处理好几方面的关系

(一)正确处理审判工作与纪检监察工作的关系。审判工作是人民法院的基本工作,也是法院各项工作的重心。做好审判工作离不开纪律的保障。实践证明,如果在抓审判工作的同时,忽视了纪律教育,审判工作就容易出问题。因此,我们在大力抓好审判业务工作的同时,一定要加强纪检监察工作,花大力气抓好队伍的纪律作风建设,要用严明的纪律、良好的作风保障,促进审判工作的正常开展。

(二)正确处理教育查处与爱护干部的关系。纪检监察工作的性质决定要对违法违纪干警进行教育查处,教育查处工作是一项得罪人的工作,一些干警对纪检监察工作认识不到位,认为是“自己人在整自己人”,有意与自己过不去。法院干警应当树立正确的思想,认识到纪检监察部门的教育处理是对干部的关心爱护。纪检监察干部要切实履行职责,大胆管理,严格要求,经常对干警思想上的偏差进行纠正,对行为上的失范进行批评,未雨绸缪,防范未然,确保单位不出问题,确保干部不出问题。

(三)正确处理法院纪检监察部门与法院其他部门的关系。法院纪检监察部门与法院其他部门的教育工作广泛交叉和重叠,有着十分密切的协作关系。法院监察部门要协助、会同法院党组和政工部门经常对党员干部进行党的路线、方针、政策和党性、党风、党纪教育,使党员干部在政治上、思想上同党中央保持一致。纪检监察部门要配合法院审判业务部门,结合法院审判执行工作,以党的基本路线教育为主线,紧紧围绕司法为民,廉洁奉公,秉公执法等内容进行教育,促使法院党员干部在审判执行活动中遵纪守法、廉洁高效、公正执法。

四、做好法院纪检监察工作的几点建议

做好法院纪检监察工作,坚定不移地惩治司法腐败,通过采取思想政治教育、制度规范约束、强化内外监督等工作措施和手段,使广大干警筑严防腐拒变的思想防线,增强反腐败和抵制不正之风的免疫力。同时,对法院存在的违法违纪的人和事敢于揭短亮丑,坚决严查重处,对警示干警、纯洁队伍、促进法院的党风廉政建设起到明显的作用。应从以下几个方面做好纪检监察工作:

(一)加强思想作风建设力度。要通过多种形式对干警进行廉政教育,充分利用政治学习有利时机,把运用先进典型进行示范引导与运用反面案例进行警示教育结合起来,把依靠各级组织进行灌输教育与引导广大党员干部进行自我教育结合起来,传统教育手段与运用信息技术等现代化教育手段结合起来,把思想教育与主题活动结合起来,增强教育效果。同时,将思想作风建设工作常态化、制度化,不能仅仅是搞突击、图完成任务,而要时刻保持对法院干警思想工作的关注和教育。

(二)加强查处违纪违法行为力度。纪检监察部门要重点监督审判人员在从事审判活动中所实施的行为是否严格依法,秉公执法,是否廉洁执法守法,是否存在吃拿卡要,以权谋私,徇私舞弊,贪赃卖法,是否有欺压群众、侵犯当事人合法权益的行为。对出现的违法违纪问题毫不手软、持之以恒地严肃查处,坚决彻底地清除法院队伍中的害群之马。对于其他违纪违法行为,也要按照有关纪律,发现一起,查处一起;发现一人,处理一人,绝不姑息迁就。不能寄希望于问题不暴露,而是要发现问题要及时采取措施,做到防患于未然。同时,要坚决支持保护审判活动中的合法行为,对秉公执法、清正廉洁的法官要予以保护,对那些诬告法官、打击报复办案人员的要依法进行处理,树立人民法院公正、高效、文明、廉洁的良好形象。

(三)加强基层纪检组织建设力度。在人员配备上上,尽量保障配备与其工作量相符的纪检干部,分工明确、各司其职,全面展开工作。在物资装备上,加强考勤、网络监控等设备的投入,升级监察条件,提高工作效率。在人员素质上,进一步提高纪检监察部门工作人员的业务水平和思想觉悟,养成公正、公平、敢干、能干的纪检监察队伍,能花力气把监督工作落到实处、取得效果。在制度完善上,要制定并健全法院各项纪律性规定、纪检监察工作各项操作规程和违纪责任落实机制,并坚决斗硬执行,形成件件工作有依据、处理过程遵程序、常态督查有保持的纪检监察工作新局面。