天气预报:
如何加强基层法院纪检监察干部队伍建设
浏览次数:2786作者: 丁伏永   信息来源: 北大法律信息网发布时间:2015-08-20

中纪委相继下发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》,这对新形势下加强基层法院纪检监察干部队伍建设提供了良好的契机。长期以来,在基层法院党组的高度重视下,基层法院纪检监察干部队伍建设取得了长足的进展,有力地推动了基层法院党风廉政建设和反腐败工作。现阶段,纪检监察干部面临着“四个新变化”:纪检监察工作任务不是减轻了,而是更加繁重了;领域不是缩小了,而是大大拓宽了;工作标准不是简单了,而是更加复杂了;履行职责对干部的要求不是降低了,而是大大提高了。这对基层法院纪检监察干部队伍建设提出了新的更高的要求。但基层法院纪检监察干部队伍建设中还存在着一些与新变法和新形势要求不相适应的问题,如不认真加以解决,势必阻碍基层法院纪检监察事业的发展,最终影响整个社会的稳定和发展。为此,笔者就如何加强基层法院纪检监察干部队伍建设简要谈谈自己的看法。

 一、存在的问题

(一)机构规格设置缺少权威性。一直以来,基层法院纪检监察机关的机构建制一直沿用中纪委、中组部《关于党的各级纪委内部机构和干部职务设置的若干规定》,存在较大的滞后性和不合理性,严重影响了基层法院纪检监察系统的干部队伍建设。人们往往会产生疑问:纪检监察机关究竟是何级别的单位?纪检监察部门与其他业务部门的关系如何?等等。对于这些问题,有很大一部分法院干警甚至是主要的法院领导都不甚了解。特别是纪检组长由基层法院党组成员担任以后,大部分人错误地将纪检监察机关等同于政治科、研究室等部门。这就直接导致纪检监察机关负责同志政治待遇的享有、级别设置配备等问题处于一种任意和无序的状态,基层法院纪检监察机关低规格对待、纪检监察干部低职数、低规格配备的现象屡屡出现,甚至于将基层法院纪检监察机关设置的职务等同于非领导职务等。这些问题的出现在很大程度上削减了基层法院纪检监察机关的威信。

(二)干部队伍管理缺乏专业性。基层法院纪检监察机关是专司党内党外监督的执纪执法机关。其职能的特殊性决定了要有特殊的管理,应走专业化管理的道路。当前,基层法院纪检监察机关既没有权威的执法主体资格,也没有严格的准入制度,更没有过硬的经费保障措施等等。基层法院纪检监察干部在同一岗位工作年限长、年龄大,尤其是派驻部门的纪检组长,几乎成了安置性的职位;有的纪检监察干部或是部队转业,或是照顾关系从社会上调入,或是组织任命调任,而真正科班毕业的大学生和公开考试录用的反而屈指可数,懂财会、懂法律、懂电脑、懂写作等专业人才更是凤毛麟角。正是因为基层法院纪检监察机关内部管理上的常规化,导致了当前基层法院纪检监察干部队伍建设难以专业化。

(三)管理体制缺少实效性。基层法院对基层法院纪检监察机关享有绝对支配权。这种管理体制导致基层法院纪检监察机关在组织人事、财物经费以及各种事务上对基层法院仍然存在很强的依附性。上级法院和同级纪检监察机关的领导往往仅局限于业务指导这个层面,没有什么质的突破,且渐呈削弱的趋势。受各种客观因素的影响和制约,在人事安排、福利待遇、行政经费等要害问题方面,上级法院纪检监察机关难以为下级机关提供强有力的政策支持,致使基层法院纪检监察系统合力不足。比如派驻纪检组长的提名权,文件规定由基层法院党组掌握和行使,可大都是写在纸上,真正落实在行动上的少之又少。甚至于有的纪检监察干部因为查办案件得罪了基层法院的领导而受到排挤或打击报复时,上级法院和同级纪检监察机关也是鞭长莫及、爱莫能助或者彼此顾及情面而不愿伤和气,从而让基层法院纪检监察干部心寒而有案也不敢大胆查办。

(四)干部职责难以专一性。一方面,基层法院虽然配备了纪检组长和监察室主任,但除了他们外,别无他人;派驻纪检组长,一般也只有一个组长,没有其他工作人员,即使有也大都兼管着很多其他工作。另一方面,虽基层法院纪检组长由基层法院党组成员担任,监察室主任是实质副科级干部,却还分管着计生、审判、执行等其他工作,全年绝大部分的时间忙于这些事务,真正用于纪检监察工作的时间、精力十分有限,以致自已的本职工作反而成了“副业”,无暇顾及,力不从心,往往是“种了人家的田,荒了自家的地”,很难保证其职责的专一性。

(五)纪检监察干部思想缺少稳定性。在工作方面,基层法院纪检监察干部“光栽刺不栽花”,容易得罪人,是吃力不讨好的苦差使;在待遇方面,基层法院纪检监察干部经济待遇并不高,政治发展又极为缓慢。有的干警在纪检监察部门一呆就是上十年,可连科级政治待遇都难以解决。有的纪检组长相对本单位行政副职总是“此薄彼厚”,在班子内部分工、领导决策方面常常低人一等。相对基层法院其他业务部门就奖金福利而言也是奖金少、福利差、补贴低,差距大;在生活方面,基层法院纪检监察干部往往是别人能去的地方不敢去,别人能得的不敢得,有时甚至连一些正常的娱乐活动也不敢参加,总担心别人说三道四,过着一种“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公执纪、清廉自律的基层法院纪检监察干部还常常被调查对象所埋怨,甚至被亲戚朋友误解,承受的社会压力和精神压力可见一斑。基层法院纪检监察干部思想上还存在畏难情绪,主要表现在人与人之间,亲戚、朋友、同学等各种关系盘根错节,在监督检查、查办案件时,有的认为自己不可能一辈子从事纪检监察工作,现在工作太认真,就会得罪领导、亲戚、朋友等,会为自己将来的工作、提拔以及子女就业等方面设置障碍,增加一些麻烦、困难。所以在工作中缩手缩脚,不敢放手大胆开展工作。上述种种,在一定程度上造成了基层法院纪检监察干部思想不稳定,不安心本职工作。

 二、对策建议

 改革现有的组织设置和领导干部配备办法,认真强化纪律检查和行政监察职能。

(一)提高基层法院纪检监察机关的机构格局。加强基层法院纪检监察机关建设的关键是加强基层法院纪检监察干部队伍建设,干部队伍建设的核心是组织建设,组织建设的核心是规范化和权威性。基层法院纪检监察机关要更加规范化和更具权威性。首先要从加大反腐倡廉工作力度、加强党的执政能力建设和先进性建设、保证党的事业兴旺发达和国家长治久安等角度考虑。提高基层法院纪检监察机关的机构格局,依靠基层法院工作人员来反对和防止腐败的良好局面,就可以更有力地落实基层法院作出的决策。加大反腐倡廉工作力度;使基层法院纪检监察室更有权威性,可以更有力、更有效地根据上级法院纪检监察机关和同级纪委监察机关关于反腐败工作的总体要求和部署,按照有关部门的职责进行任务分解,明确责任,提出要求,组织落实,充分发挥纪检监察室的组织协调职能和在反腐败工作中的职能作用,形成反腐败合力,促进反腐败工作深入开展。

其次要加强有关法规性文件的建设力度,为基层法院纪检监察机关组织建设提供法律保障。该文件要涵盖机构规格、职数配备及待遇、人员调整、干部录用、轮岗交流以及派驻机构管理等内容,是基层法院纪检监察干部队伍建设的根本性法规文件,具有高度的权威性和执行力。只有把基层法院纪检监察机关的组织建设上升到法律法规这个层面,才能引起基层法院的足够重视,才不至于忽视甚至消极对待基层法院纪检监察机关的组织建设,从根本上杜绝对基层法院纪检监察机关“说起来重要、干起来次要、有时还不要”的错误认识和做法。

再次要改革现有领导体制和管理机制问题。首先改变领导关系,把目前的基层法院党组领导体制改为以上级法院纪检监察机关和同级纪检监察机关领导为主,基层法院领导为辅的领导体制。同时,在财政经费保障上实行上级纪检监察指令地方供给,确保基层法院纪检监察的正常运转,这样基层法院纪检监察监督起来才会真正有力,从而保证纪检监察监督权的权威性和有效监督;其次加强对派驻机构统一管理的改革,可将派驻人员的编制划入纪检监察机关,等同于机关干部编制统一管理。特别要考虑到目前基层法院纪检监察人员少、开展业务工作不多的实际,对他们的干部编制进行有效整合,推“纪工委”和“监察分局”的做法,这样可避免纪检组受所驻单位在办公条件、福利待遇等方面的制约;将基层法院划分为几个片区,设置相应的机构如第一分局、第二分局分片进行巡回监督检查。这样,才能彻底改变目前派驻纪检机构和基层法院纪检监察名存实亡、形同虚设的尴尬局面,赋予这两类纪检监察机构新的活力。同时高配纪检监察机关的政治经济待遇。纪检监察工作性质的特殊性就决定了纪检监察机关必须有特殊的办案装备和特殊的激励机制,这就要求基层法院纪检监察机关必须有充足的行政经费作保障。要科学设定纪检监察机关办公设备的达标要件,对“双规”场所、办案车辆、案管室、证据保全设备、行政经费等作出量化要求;要统一设定纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制,想方设法提高基层法院纪检监察干部的福利待遇。

(二)加强基层法院纪检监察干部队伍思想作风建设。打铁需要自身硬。纪检监察干部既是执法者又是监督者,这就需要我们的作风更加过硬,随时随地经得起检验,做到一身正气、两袖清风。因此,必须加强基层法院纪检监察干部作风建设,尤其要针对基层法院纪检监察干部在学风、工作作风、领导作风方面存在的突出问题认真加以整改。一要改进学风。要立足学以致用,从工作实际出发,不断拓展学习领域,改进学习方法,提高思想素质、政治素质、业务素质,同时要在创新中学习,以创新的观念、发展的思路、科学的精神推动反腐倡廉工作。二要改进工作作风。要克服形式主义,多深入基层法院业务部门调查研究,为基层法院业务部门出谋划策、排忧解难;要从单位具体实际出发,在预防腐败问题上出实招、求实效;要严格执行各项纪律制度,不怕得罪人、不怕打击报复,敢于叫真、敢于碰硬,做到违纪必究、有案必查、一查到底。三要改进领导作风。好的作风可以带出好队伍、好风气。基层法院纪检监察领导干部要以身作则,模范带头,为基层法院干警树立起良好榜样。

(三)加强基层法院纪检监察干部队伍能力建设。新的形势、新的任务、新的挑战。基层法院纪检监察干部必须与时俱进提高自身工作能力,才能担当起反腐倡廉的重任。一要加大轮岗交流,多岗位锻炼提高综合能力。合理设定轮岗交流年限,要求干部在某个岗位上工作满期后必须轮岗或交流。可以在基层法院纪检监察机关之间进行横向交流,还可以在上下级机关之间进行纵向交流;不仅可以交流领导干部,也可以交流一般干部。这样多岗位煅炼,不仅有利于纪检监察干部的成长,还可以避免长期在一个岗位工作产生的消极因素。二要实行资格准入制,抬高纪检监察机关“门槛”。要参照法官、检察官的管理模式,对基层法院纪检监察干部实行资格准入制。凡进入基层法院纪检监察机关的,无论是担任领导干部还是一般干部,都必须具备纪检监察干部资格,这种资格只能是通过考试获取,不能通过组织任命、聘请聘用等途径获得。而且,这种资格准入制是法定的,是必须执行的。以此抬高基层法院纪检监察机关的准入门槛,彻底解决安置性进人和照顾性进人问题,彻底杜绝乱开口子随便安排人员进入基层法院纪检监察机关的现象,为建设高素质的基层法院纪检监察干部队伍打下基础。三是要提高预防腐败的能力。基层法院纪检监察机关在履行监督职责的同时,还必须自觉主动接受来自各方面的监督,不断提高自我抵御腐蚀的能力。首先必须坚持原则依法办事。基层法院纪检监察机关是维护党和政府的纪律的机关,如果基层法院纪检监察机关不坚持原则、没正义可言,那么党员、非党员干警和当事人有问题找谁反映、向哪申诉。其次要提高修养,树立可亲、可信、可敬的形象。要慎权、慎独、慎欲、慎交、慎危。要管住自己的嘴,不该吃的不吃;管住自己的手,不准拿的不拿;管住自己的腿,不该去的地方不去。堂堂正正做人,清清白白处事,扎扎实实工作。基层法院纪检监察机关要明确内部监督主体,实施有效监督,改变过去内部监督乏力的状况。努力增强教育的针对性、制度的严密性、监督的有效性,积极建立健全惩治和预防腐败的长效机制。四是要提高查办案件的能力。新形势下,有的违法违纪案件的隐蔽性极强、作案手段狡诈、调查取证十分困难,要想突破案件,使违法犯罪者绳之以纪、绳之以法,就必须要牢固树立依纪依法办案的观念,自觉维护宪法和法律的权威;深入研究新形势下的办案规律,严格按照法定权限和程序行使权力,不断提高依法执纪的能力和水平,确保有案必查、违纪必究。五是要提高构建和谐社会的能力。要针对新形势下社会发展变化情况,努力提高化解社会矛盾的能力、解决群众诉求的能力、维护社会稳定的能力,积极协助基层法院加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,为维护基层法院廉洁公正司法作出贡献。

当前,作为基层法院纪检监察干部,自身应不负重托,牢记使命,从大局出发,增强责任感和紧迫感,与时俱进,开拓创新,内强素质,外树形象,进一步加强自身建设,以改革创新的精神加强和完善自己,不断提高能力和水平,认真履行好党章赋予的三项主要任务和五项经常性工作职责。同时坚持“正人先正己”,把“严”字始终贯穿于基层法院纪检监察干部队伍建设的每一个过程、每一个细节之中,严格落实中央的各项规定和要求,清清白白做人,干干净净干事,始终做到“为民、务实、清廉”的良好形象,真正建设成为一支适应基层法院反腐倡廉工作需要的革命化、知识化、年轻化、专业化的基层法院纪检监察干部队伍。